人大审议是即兴发言好 还是准备发言稿后发言好
2019/6/15 12:48:49 点击率[266] 评论[2]
【法宝引证码】
    【学科类别】立法学
    【出处】立法网
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】人大;审议发言;质量探析;体会思考
    【全文】

      近时,有县(区)人大代表和常委会组成人员问笔者:“在人代会和常委会上作审议发言,有必要作书面审议发言稿或提纲的准备吗?”而据笔者通过多种形式的调查问询获悉,目前无论是在职的代表和常委会组成人员,还是已卸任的代表和常委会组成人员,其中有相当比例的同志在其任职期间,亦曾思考过这样一个问题:代表和委员在人代会和人大常委会上作议题审议发言时,到底是想到哪说到哪的即兴发言好,还是在充分准备书面发言稿或提纲后才发言好?
     
      虽然,该答案应该说是不言而喻的。然而,前段时间看到的一则讯息,却仍对笔者有些许启迪——某地举行市、县(区)两级人大常委会组成人员培训班。在开班仪式上,该市人大常委会有关领导对参加培训的与会者讲了一句颇值得发人深思的话,即人大常委会组成人员在作审议发言时,“尽量不要说那些正确但没有用的废话。”
     
      于是,有参加培训的人员认为:“所谓正确的废话,顾名思义,就是似曾相识,千篇一律的呆文枯语,虽不违反逻辑,但无任何实际意义;而不说正确的废话则意味着,抛开场面话、客套话和含糊之词,开门见山,言之有理,惟陈言之务去,求诤言之长存。”
     
      笔者基本赞同上述“认为”,并由此想到,如果将“不说正确但没有用的废话”用来衡量各级人大代表和人大常委会组成人员、人大常委会主任会议成员分别按其法定职责参加“三会”(即人大会议、常委会会议、主任会议)时的发言之质量,也是不无道理的!
     
      我们知道,人大代表和人大常委会组成人员按其法定职权划分分别参加人大会议,常委会议、主任会议并作相关发言,就是代表广大人民利益行使当家作主权利的一种政治行为,就是站在国家或地方国家利益的角度为民代言、为民履行法律职责的一种民主政治权利。人大代表和常委会组成人员要认真行使好“审议发言”的这种民主政治权利,就必须做到“实言不空言,衷言不套言,畅言不讷言”。一句话,即有必要尽可能做到“不说正确但没有用的废话”。
     
      而要真正做到上述所言,笔者认为除了人大代表和常委会组成人员要注重加强平常的学习,提高自身素质之外,还有一个勤于动笔的问题。即勤于把自己所学的、所想的、所观察的记下来,整理出来,并围绕人代会和常委会要审议的议题进行书面整理,归纳成条理分明、思路清晰、言之有物的书面审议发言材料或发言题纲。
     
      如果这样的话,就既能解决人大代表和常委会组成人员参会审议时意见杂芜、随意性大、信口开河、不着边际的问题,又能够解决人大代表和常委会组成人员在人大或其常委会会议期间因时间紧、即兴发言肤浅、审议不深不透、发言质量不高、审议效果不好的问题。
     
      此外,笔者认为,提倡代表和常委会组成人员在充分准备书面审议发言材料或提纲后才发言,至少可归纳为“三个有利因素”:
     
      一是有利把审议意见落实到文字上,使工作人员根据人大代表和人大常委会组成人员书面审议发言稿整理后而形成的“人大代表审议发言简报”和“人大常委会组成人员审议意见书”,更能充分反映每位发言的人大代表和人大常委会组成人员的意见和建议。
     
      二是有利将代表和常委会组成人员书面的审议意见归纳整理成“代表审议发言简报”和“常委会组成人员审议意见书”之后,能准确及时转交“一府两院”及其政府各相关职能部门限期依法办理,从而达到把代表和常委会组成人员的审议意见准确转化成“一府两院”及其政府各相关职能部门具体办理落实的实际行动之目的。
     
      三是有利完整保存代表和常委会组成人员的书面审议意见,以期为考核代表和常委会组成人员的履职绩效提供准确依据,从而达到助推人大代表和人大常委会组成人员积极认真依法履职之目的。
     
      既然提倡人大代表和人大常委会组成人员书面审议有上述如此“三个有利因素”,那么,如何使人大代表和常委会组成人员在人代会和人大常委会召开前充分做好书面发言准备则显得尤为必要。
     
      鉴此,笔者根据自己多年来担任地方省市人大代表和市人大常委会专职委员的实际履职体会,认为人大代表和常委会组成人员在人代会和人大常委会例会召开前要做好书面发言的充分准备,即有必要“‘念’好‘学习、培训、调研、思考、备稿’这‘五字经’”——
     
      一是为“‘念’好‘学习经’”,人大代表和常委会组成人员即有必要把学习履职本领作为其切实提高履职能力和实效的本源。为此,即有必要把坚持学习履职本领作为一种责任、一种担当、一种基本功,既可采取助学与自学相结合、又可采取学法律和学履职相结合,并做到贵在坚持,以此致力其依法履职、为民履职全面素质的提升。
     
      二是为“‘念’好‘培训经’”,各级人大代表和常委会组成人员即有必要积极参加本级人大常委会组织的人大代表或人大常委会组成人员以提高其依法履职综合能力为目的的理论、法律、业务培训活动。即通过理论培训活动,提高其运用科学理论分析和解决实际问题的能力;通过法律培训活动,使其深刻了解人大及其常委会依法履职、依法行权的基本原则暨议事的基本知识;通过业务培训活动,为其提高审议和监督质量、决策水平提供智力保障。
     
      三是为“‘念’好‘调研经’”,各级人大代表和常委会组成人员即有必要坚持把深入调研作为其提高审议质量的前期工作的核心环节,并通过制定详细的调研方案明确其调研范围、对象、内容和方式,以此搞好精准调研,以期切实提升其审议发言的深度和广度。
     
      四是为“‘念’好‘思考经’”,各级人大代表和常委会组成人员即有必要结合对每次人代会和常委会议题审议的调研活动深入1—2个现场实地观察,在增加对拟审议议题感性认知的前提下,加深对调研中了解到的实际情况的思考,以期为议题审议准备好发言材料。
     
      五是为“‘念’好‘备稿经’”,各级人大代表和常委会组成人员即有必要对自己在调查中获得的感性信息暨经过自己认真思考而获得的认知材料及时进行分析归纳,去粗取精,并如实写进自己为议题审议而准备的书面发言材料之中,以期在人代会和常委会相关议题的审议中能够提出有一定分量和参考价值的较高质量的意见和建议。
     
      总之,基于上述对代表和常委会组成人员书面审议“三个有利因素”之分析,以及对其在会前做好书面发言准备的“五字经”之阐释,所以笔者在面对“代表和常委会组成人员在人代会和人大常委会上作议题审议发言时,到底是想到哪就说到哪的即兴发言好,还是在准备书面审议发言稿或书面审议发言提纲后再发言好”这个问题时,既会毫不犹豫地回答“还是在准备书面审议发言稿或发言提纲后后再发言为好”,又要为此而大声呼吁一句:“提倡人大代表和常委会组成人员充分准备书面审议发言稿或发言提纲后再发言-——好!”

    【作者简介】
    作者在地方人大常委会机关工作长达三十余年,并长期担任省市两级人大代表,系人大工作和人大制度的长期践行者和探索者;聘任为四川省人民政府参事室特约研究员和省立法咨询专家库成员后仍笔耕不辍,继续担任北大法律信息网等主流网媒的签约作者和国内多家报刊的特约撰稿人,继续为国内多家报刊和主流网媒撰写有关“正能量”的理论、杂文、时评、散文、诗歌等类文稿。

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