国家知识产权强国战略《知识产权现代化治理》专题研讨会顺利召开
2019/7/18 10:49:34 点击率[21] 评论[0]
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    【学科类别】知识产权法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】国家知识产权强国战略 《知识产权现代化治理》专题研讨会
    【全文】

      2019年7月5日,由北京大学国际知识产权研究中心主办的国家知识产权强国战略《知识产权现代化治理》专题研讨会在北京锡华商务酒店顺利召开。本次会议旨在就《国家知识产权强国战略纲要(2021—2035年)》(以下简称《纲要》)编制重大项目《知识产权现代化治理专题研究》进行分课题开题与研究方案探讨,汇报专题研究的思路与研究进度,明确研究的整体方向与指导思想,并为各子课题的研究清扫障碍。
     
      本次会议的参会嘉宾包括分课题负责人北京大学教授易继明、中国科学院科技战略咨询研究院副研究员刘影、北京大学教授杨明、中山大学教授李扬等,以及各子课题负责人。国家知识产权局人事司人才处处长赵勇、知识产权保护司地标处副处长朱晓东、战略规划司战略协调处调研员夏淑萍、条法司条法一处主任科员高鹏、条法司主任科员周骞、条法司主任科员姜洋洋、发展研究中心副研究员张呈玥、发展研究中心副研究员宋炎炎等领导也莅临指导了本次研讨会。
     
      研讨会主要分为四个讨论阶段:第一阶段,分课题开题、汇报子课题进展;第二阶段,专题负责人报告总体研究方案及相关背景、自由讨论;第三阶段,分课题小组分组讨论;第四阶段,小组汇报、大会交流与总结。
     
      第一阶段:分课题开题、汇报子课题进展
     
      第一阶段的讨论由天津仲裁委员会副主任陈灿平主持,各分课题负责人依次从《纲要》中“完善知识产权法律体系”、“优化知识产权公共政策”、“加强知识产权社会治理”、“促进知识产权与国家经济社会全面融合发展”四个方面出发,就各自承担的分课题进行开题,并汇报项目研究的最新进展和子课题研究情况。
     
      首先,北京大学法学院教授、北京大学国际知识产权研究中心主任易继明就其负责的三个分课题“完善知识产权法律体系研究”(分课题一)、“知识产权动态立法机制研究”(分课题二)和“进一步深化知识产权体制改革研究”(分课题五)进行了开题报告,主要从研究内容、对应《纲要》的子课题设置、研究思路与研究基础等方面进行了梳理;并对分课题研究的团队构成、研究进度和保障机制进行了介绍。
     
      易继明教授指出,分课题一和分课题二分别涉及静态法律制度和动态立法机制,对应的是《纲要》中法制完善的部分;分课题五则对应的是《纲要》中加强治理的部分,包括社会化的治理(或称治理的社会化)和深化体制改革问题两个方面。其中,分课题一“完善知识产权法律体系研究”下设13个子课题,涵盖确立知识产权治理结构及大政方针——知识产权基本法研究、知识产权立法模式选择——法典化、单行法体系、现行知识产权法的修订和专门立法的推进四个方面,并从中提炼出“中国遗传资源、传统知识和民间文学艺术挖掘与保护”、“中国地理标志整编”两项重大工程。分课题二“知识产权动态立法机制研究”下设3个子课题,聚焦“建立知识产权的动态立法机制、及时回应变动不居的知识社会”这一焦点问题,从动态机制、技术变迁的影响和“三性”(合宪性、合法性、适当性)审查制度三个不同的角度进行研究。分课题五“进一步深化知识产权体制改革研究”则配合《纲要》中“加强知识产权治理”部分,下设5个子课题,从知识产权宏观决策机构及其运行机制、进一步深化知识产权行政体制改革和知识产权审查现代化三个层面展开研究,并提炼出“世界一流知识产权审查机构建设”和“知识产权与国际贸易一体化建设”两项重大工程。
     
      随后,中国科学院科技战略咨询研究院副研究员刘影就其负责的分课题三“知识产权公共政策定位与优化路径研究”进行了开题汇报。刘影副研究员首先从“国情”、“世情”和“科情”三个维度阐述了其对《纲要》制定背景的理解,并指出制定《纲要》对国家治理体系和治理能力现代化具有必要性;其次,其结合解决问题、考虑维度及制度设计三个层面,阐明分课题三的研究目标在于支撑《纲要》提出“知识产权公共政策适应性审查与透明化工程”;再次,其对各子课题之间的逻辑关系进行了梳理,其中部分子课题是对《国家知识产权纲要》的反思,部分子课题分别体现了价值链视角下适格性结构优化的各项研究重点,子课题“知识产权公共政策适应性审查与透明化工程研究”则是要最终提出相应的建设工程。最后,刘影副研究员详细讲解了目前分课题总体及各项子课题的进展与下一步计划。
     
      北京大学法学院教授杨明是分课题四“知识产权治理社会化研究”的负责人,其从承担项目的子课题内容、子课题研究的基本思路、专题研究准备及基本研究框架等方面进行了汇报。杨明教授指出,专题四及各项分课题研究的整体思路建立在“知识产权治理”与“治理过程中的社会参与”两个维度的基础上。具体而言,子课题“知识产权治理中的社会参与”将重点研究知识产权治理社会参与的主体及其相互关系、治理主体的组织运营、“规制治理”标准的制定与运行,以及多元社会主体参与知识产权治理在预防知识产权侵权与解决知识产权纠纷方面的作用;子课题“行业知识产权治理模式”将重点研究参与知识产权治理的行业组织产生的原因,梳理典型的知识产权治理行业组织,探讨在行业组织在知识产权社会治理网络体系中的功能、作用以及所面临的问题;子课题“知识产权发展的评价机制”将重点研究“知识产权发展”的意涵,探讨“知识产权发展”的多种评价维度,以及多种评价维度及其相应的评价指标之间的关系,并在此基础上对知识产权发展评价指标体系的构建提出思路和建议。
     
      最后,中山大学法学院教授李扬就其负责的分课题六“知识产权与经济社会发展的全面融合”进行了开题报告。李扬教授指出,国际社会围绕知识产权的斗争日渐激烈,对于知识产权与经济社会发展之间的关系以及与之相关的许多问题都值得进行系统性的反思。例如知识产权创设了交易成本,这种成本是否确实能够对科技创新、经济发展起到促进作用;又例如知识产权与文化发展的关系,我国需要倡导何种文化,知识产权制度在此过程中又能够起到何种作用等。在研究这些问题之前,也需要澄清一些基本的理论问题,例如知识产权制度的合法性与合理性基础、如何正确地从公共政策角度看待知识产权制度等。在具体的研究上,需要与《纲要》进行深度结合,既要有纵向的视野,考察未来几十年知识产权制度在各个领域的作用,也要有横向的比较,分析或借鉴来自域外的优秀经验。
     
      第二阶段:专题负责人报告总体研究方案及相关背景、自由讨论
     
      研讨会第二阶段由北京大学教授杨明主持,专题负责人易继明教授进行发言,报告了专题的总体研究方案及相关背景,详细介绍了课题研究的背景信息、研究的原则和分课题设置的具体思路三方面内容,并就分课题、子课题撰写展开自由讨论。
     
      易继明教授的发言从《纲要》制定的大背景、研究过程中应遵循的原则和指导思想、研究的服务对象三个层面展开。
     
      从大背景来看,自2008年《国家知识产权战略纲要》颁布以来,我国已逐步成为知识产权大国,基本在世界阵营中已处于第二方阵,接下来应当逐步向着第一方阵迈进,因此,此时提出建立知识产权“强国”是非常有必要的。知识产权强国的“强”建立在权利强的基础上,意味着权利意识强、权利保护强。而要成为知识产权强国,需要从社会内部优化治理结构、治理能力,实现知识产权结构和能力两方面的现代化。
     
      在原则和指导思想方面,市场原则和法治原则等是市场经济和法治社会的普适价值,应予以坚守。一方面,提倡市场化与制定相关的国家战略并不矛盾,其中的重点在于如何找到政府与市场的边界;另一方面,也应遵循法治原则,将公共权力结构化,提倡结构主义与宪政主义,以权利为本位,通过看得见的正义实现公权力的作用。
     
      从研究的服务对象来看,虽然本研究专题的子课题众多,但所有子课题都服务于四个方面:一是法律如何完善,二是公共政策的制定,三是加强知识产权社会治理,四是促进知识产权与国家经济社会全面融合发展。基于这四个不同的方面,易继明教授分别就知识产权治理社会化、知识产权与科技发展的关系、知识产权如何深入国际贸易等问题进行了探讨,并且提出知识产权的发展不能独善其身,而是要深度融合社会经济发展的各个方面。
     
      随后,各分课题负责人、国家知识产权局领导与其他课题组成员就研究原则与指导思想展开了深入讨论。国家知识产权局知识产权保护司地标处副处长朱晓东提出了专题研究应该注重两个对立统一:第一是命题作文和独立研究的对立统一,研究既要有为《纲要》出台提出建议的目的导向,也要保持学术研究的独立,作出具有发现性、系统性、科学性和创新性的研究成果;第二是质量管控和时间把握的对立统一,研究内容要具有高质量,做到避免本本主义、经验主义和拿来主义。国家知识产权局战略规划司战略协调处调研员夏淑萍首先说明了《纲要》制定工作的整体局面,系《纲要》制定工作、专题研究工作与部门研究工作三个层面同时推进;并进一步强调了知识产权现代化治理专题研究在八大专题研究中的“抓总”定位,指出应当围绕“守正”与“创新”的主题推进工作,站在国家高度、以面向未来十五年的视角去构建知识产权现代化体系。
     
      最后,易继明教授总结了各方讨论的重点内容,并强调了课题的研究方向与课题组成员应负的“使命感”,为专题研究工作的顺利开展奠定了基础。
     
      第三阶段:分课题小组分组讨论
     
      研讨会第三阶段为分课题小组分组讨论。结合上午的沟通情况,各分课题组负责人分别召集组内子课题承担者开展小组讨论,进一步完善分课题、子课题研究思路及具体研究方案。
     
      第四阶段:小组汇报、大会交流与总结
     
      研讨会第四阶段为小组汇报、大会交流与总结,由国家知识产权局战略规划司战略协调处调研员夏淑萍主持。经过分课题小组讨论后,分课题负责人分别汇报了相关情况,并在此基础上提出进一步完善课题研究的具体方案。
     
      首先,易继明教授总结了分课题一、分课题二和分课题五的讨论情况,介绍了目前已经开展的大量工作,指出了研究过程中的一些问题,例如某些子课题研究的问题意识不够清晰;说明了对诸如遗传资源、传统知识、民间文学艺术立法保护研究等子课题的研究方式需要进行合理的调整,并提出了具体的方案;此外,还讨论了一些子课题中的观点意见,例如对时尚设计的考量等。易继明教授指出,三项分课题的基本工作进展较为顺利,课题组成员将共同努力,进一步对其进行更加精细的打磨。
     
      随后,刘影副研究员总结了分课题三的讨论情况,指出课题组成员进一步明确和强化了问题导向,并就研究过程中发现的突出问题和研究难点提出了思考,例如对合法性审查与公平竞争审查的研究应当专注于知识产权特有的领域还是从国家战略层面进行全局考虑等,这关系到建议的可操作性和可落地性。
     
      接下来,杨明教授总结了分课题五的讨论情况,课题组成员逐个讨论了子课题中的各项问题。杨明教授指出,分课题五的各项研究遵循一个基本模式,即构建纵向的四个节点(子课题),并在每个节点横向展开;而且,还需要从内部和外部两个视角来判断制度运行的情况,分析法律制度的融合将产生何种效果。此外,杨明教授提出每个子课题都要落实到《纲要》上来,要对《纲要》未来的制定提出建设性建议,且分课题中的各项子课题应当保持语境和定位的统一。
     
      此后,暨南大学法学院助理教授金泳锋代表分课题四课题组成员总结了小组讨论的情况。金泳锋教授指出,小组成员明确了研究的总体思路和认知,认为《纲要》与之前的《国家知识产权战略纲要》应当是“承接”的关系,专题的研究应当回顾历史、展望未来。此外,分课题三的研究应当和国家的大政方针相结合,要有知识产权的敏感度、链接点,具有全局意识。小组成员会先针对各子课题进行“扩题”,再进行“小切口、深挖入”的研究,并在研究过程中保持交流,建立内部资料共享、相互协调等合作机制。
     
      小组讨论情况汇报结束后,全体参会人员就专题研究的更多细节进行了交流与研讨。夏淑萍调研员指出,国务院研究员曾提出推进竞争政策可能是新一轮改革开放的突破口,这也将是知识产权政策未来的发展导向;此外,在网络等技术不断发展的背景下,传统的单线或双线治理模式可能效果不够理想,未来的治理模式可能是社会组织参与的三角或者三维架构。
     
      朱晓东副处长对专题研究提出了“两个厘清”:第一个厘清是明确专题研究工作是为《纲要》的制定提供支持,应当从国家整体层面进行分析和判断;第二个厘清是明确研究的“颗粒度”,各个分课题内容应当做扎实、做细致,再经由分课题负责人、专题负责人汇集后提炼拔高,为《纲要》制定提供足够的支持。此外,朱晓东副处长针对课题组汇报情况,提出两项建议,一是建议各专题负责人通过明确责任机制引导、监督各子课题顺利完成,二是建议课题组保持横向和纵向的交流,既要在横向上有各个分课题之间声音的同频和共振,也要在纵向上符合专题研究的整体要求,保证成果的整体性。
     
      会议最后,易继明教授进行了总结讲话。他对国家知识产权局领导的支持、课题组成员们的重视表达了感谢,并就研讨会中的重点问题进行了简要的回顾与观点重申。他强调,专题中的各项研究必须独立成体系,课题组成员应从学术角度提出经深思熟虑后的见解,拿出能够就争议问题形成基本判断的、具有实质性内容的研究成果。
     
      会议在参会嘉宾的掌声中圆满结束。相信在国家知识产权局领导的指导和全体课题组成员的共同努力下,“知识产权现代化治理专题研究”分课题一定会拿出优秀的研究成果。

    【作者简介】
    文/刘乾 初萌
    图/酒怡人
    北京大学国际知识产权研究中心

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