人代会期间不召开常委会议符合法律原则规定
2019/8/13 17:37:19 点击率[130] 评论[1]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】法治与社会杂志
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】人代会期间;人大常委会议;是否召开;法律辨析
    【全文】

      对于县人代会期间是否可穿插召开县人大常委会议审查批准县政府提交的有关议案的这个问题,笔者认为:由于人代会期间不召开常委会议符合法律原则规定,所以在县人代会期间穿插召开县人大常委会议审查批准县政府提交的有关议案即不可行。为何这样说呢?
     
      虽然,现行法律对人代会期间是否可召开本级常委会未有明确的文字规定,但其相关法律原则规定却是较为充分的。其中,不仅对各级人大常委会在本级人民代表大会的会议期间的履职和对各级人民代表大会的性质的规定皆相当明确,而且对各级人大的会议期间审查批准本级政府提交的议案的问题亦规定得尤为明确。
     
      例如,现行法律对各级人大常委会在本级人大会议期间的履职,皆明确规定的是在本级人民代表大会的“闭会期间”,而不是在“开会期间”。如不仅宪法和地方组织法第十三条皆分别明确规定县级以上各级人大常委会主持的仅是本级人代会的预备会,而且宪法第六十七条(三)(五)(九)(十)款和地方组织法第四十三条第二款、第四十四条(九)(十二)(十三)款暨监督法第四十四条还分别明确规定,县级以上各级人大常委会行使的诸如立法及其修改、审查批准国民经济和社会发展计划暨预算执行过程中所须作的部分调整方案、“一府两院”人事任免决定事项和决定撤销相关职务事项,以及补选上一级人代会出缺代表和罢免个别代表等职权,皆是在本级人民代表大会的“闭会期间”,而不是在“开会期间”。
     
      再如,现行宪法第五十七条明规,全国人大是最高国家权力机关,其常设机关是全国人大常委会。而现行地方组织法第四条、第四十条则分别明规:地方各级人大都是地方国家权力机关,县以上的各级人大设立常委会并对本级人大负责和报告工作。此即表明:各级人大召开的人代会是各级国家权力机关的会议,而非各级人大常设机关的会议。故此,县级以上各级人大常委会在本级人代会开会期间召开常委会议,确实是不符合现行相关法律的原则规定的。
     
      又如,对于在各级人大的会议期间县级以上各级人大常委会是否可审查批准本级政府提交的议案的问题,由于上述已明确在本级人代会开会期间召开人大常委会议与现行法律有关规定相悖,因而在各级人大的会议期间县级以上各级人大常委会即不可审查批准本级政府提交的议案。而按现行代表法第三条(一)(二)款、第四条 (二)款和第九条、第十条、第十四条、第十五条的规定,各级人大代表在出席本级人代会不仅享有审议各项大会议案和提出属于本级人代会职权范围内的议案的权利,而且还分别享有依照宪法规定的程序向全国人代会提出修改宪法的议案、依法联名向本级“一府两院”书面提出质询案、依照法律规定的程序对本级国家机关组成人员提出罢免案的权利。由此可见,在各级人大会议期间,审查批准本级政府提交议案的并非县级以上各级人大常委会,而是县级以上各级人大代表。
     
      注:作者系地方人大工作的长期探索者,曾任省市人大代表近二十年;现系中国法学会会员,现任四川省立法咨询专家库成员、省人民政府参事室特约研究员。

    【作者简介】
    翟峰,长期担任省市两级人大代表,系人大工作和人大制度的长期践行者和探索者;现逾六旬仍笔耕不辍,继续担任国内多家报刊和主流网媒的特约撰稿人和签约作者,继续为国内多家报刊和主流网媒撰写有关“正能量”的理论、杂文、言论、散文等类文稿。

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