“人大常委会不是本级人大会议期间的常设机关”是低级错误
——兼与张天科先生商榷
2019/9/4 13:20:04 点击率[495] 评论[1]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文摘要】张天科认为,“人大常委会是人大闭会期间的常设工作机关,不是人大会议期间的常设工作机关,只能在人代会后履行法定职权,不能在人代会期间行使职权”。口出狂言:“那种认为各级人大常委会不仅是人大在闭会期间的常设机关,也是同级人大在人代会期间的常设机关的思想认识是错误的,其观点和分析从法理上也是站不住脚的,在人大工作的实践中也是行不通的。”对其观点,笔者实在不敢苟同。
    【中文关键字】人大机关;人大常委会;常设机关;人大会议期间;闭会期间
    【全文】

      8月9日燕赵人民代表网刊发本人观点文章《地方人大会议期间其常委会处于休眠状态吗?》笔者认为,法律虽然没有明确禁止在人民代表大会会议(简称“人代会”)期间开本级人大常委会,但非特殊情况一般不宜在人代会期间召开人大常委会;实践中,地方人大常委会只是地方人大在闭会期间的常设权力机关。同时,本人也依法认定,各级人大常委会不仅是人大在闭会期间的常设机关,也是人大在会议期间的常设机关;因此,地方人大会议期间其常委会并未处于休眠状态,在人代会期间召开同级人大常委会未尝不可。
     
      张天科针对本人观点,撰写《人民代表大会期间同时召开人大常委会肯定有违立法本意》(立法网8月30日)一文认为,“人大常委会是人大闭会期间的常设工作机关,不是人大会议期间的常设工作机关,只能在人代会后履行法定职权,不能在人代会期间行使职权”。口出狂言:“那种认为各级人大常委会不仅是人大在闭会期间的常设机关,也是同级人大在人代会期间的常设机关的思想认识是错误的,其观点和分析从法理上也是站不住脚的,在人大工作的实践中也是行不通的。”对其观点,笔者实在不敢苟同。顺便提醒张天科:“常设工作机关”与“常设机关”不是一个概念,不要犯低级错误。
     
      首先,依法予以驳斥。依据地方组织法第四十条第二款之规定,“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关,对本级人民代表大会负责并报告工作”。也就是说,地方各级人大常委会作为本级人大的常设机关,没有区分“人代会期间”与“闭会期间”。依据地方组织法第四十二条之规定,“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同,它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常务委员会为止”。也就是说,地方各级人大常委会在人代会期间依然行使职权(任期中)。因此,依法如果要分“人代会期间”与“闭会期间”;那么,“各级人大常委会不仅是人大在闭会期间的常设机关,也是人大在会议期间的常设机关”的观点,显然是正确的。如果如张天科所说,“人大常委会不是人大会议期间的常设工作机关”;那么,请问:各级人大常委会与本级人大任期相同又如何解释?难道人大常委会的任期仅局限于闭会期间?
     
      张文问:“如果依滕修福所说,同级人大在人代会期间的常设机关,那么请问1979年9月以前地方人大并没有设立人大常委会,人大常委会作为县级以上地方各级人民代表大会的常设机构由何而来?”姑且不说张文“机关”与“机构”不分的低级错误,不知如此发问是何等意思?笔者认为,地方各级人大设立在先不错,地方各级人大常委会设立在后,你说如何而来?有地方组织法第四十条第二款之规定。
     
      其次,借用观点予以驳斥。同是8月30日,立法网刊发秦飞雁先生的《代表大会期间可以召开常委会会议》一文指出,“地方组织法第十八条规定,代表大会期间,人大常委会有权提出议案,有权撤回议案。按常理,常委会提出议案或撤回议案,应当召开常委会会议决定。如片面认为代表大会期间不能召开常委会会议,则人大常委会提出议案和撤回议案权将受到不合理的限制,不利于常委会行使此项职权”。试问张天科,人大常委会在人代会期间要撤回向本级人大提出的议案,难道还要等到人代会后不成?
     
      话不多说,其实本人的观点也是“实践中,地方人大常委会只是地方人大在闭会期间的常设权力机关。”但是,不要断章取义武断否定别人观点,更不能持“人大常委会不是本级人大会议期间的常设机关”的错误观点。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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