“一委两院”有权向本级人大常委会提出议案吗?
地方组织法修改应赋予“一府一委两院”同等议案提出权
2019/10/9 10:03:59 点击率[294] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文摘要】现行地方组织法没有将地方各级人民法院和人民检察院(简称“两院”)作为向本级人大常委会提出议案的主体。据此,有人认为“两院”无权向本级人大及其常委会提出议案。但是,有人则认为未尝不可,如监督法就明确“两院”可以向本级人大常委会提出撤职案。笔者认为,地方组织法修改应明确“一府(政府)一委(监委)两院(法院、检察院)”享有同等议案提出权。
    【中文关键字】一府一委两院;议案提出权
    【全文】

      现行地方组织法没有将地方各级人民法院和人民检察院(简称“两院”)作为向本级人大常委会提出议案的主体。据此,有人认为“两院”无权向本级人大及其常委会提出议案。但是,有人则认为未尝不可,如监督法就明确“两院”可以向本级人大常委会提出撤职案。笔者认为,地方组织法修改应明确“一府(政府)一委(监委)两院(法院、检察院)”享有同等议案提出权。
     
      现行地方组织法没有赋予“两院”议案提出权。地方组织法第四十六条规定的向本级人大常委会提出议案的主体是,县级以上地方各级人大常委会主任会议、人民政府、人大专门委员会和常委会组成人员依法定人数联名,并没有明确人民法院、人民检察院可以向本级人大常委会提出议案。2000年12月28日全国人大常委会法工委就地方“两院”是否可以提出地方性法规案?答复是“他们不要作为提案主体”。给出的理由之一是“地方组织法关于提案主体的规定中没有人民法院、人民检察院”;理由之二是“诉讼制度属于全国人大及其常委会的专属立法权,这方面的事项地方人民法院、人民检察院不需要提出地方性法规案”。
     
      监督法出台明确规定“两院”可以提出撤职案。2006年8月27日第十届人大常委会第二十三次会议通过的监督法第四十五条规定,县级以上地方各级“一府两院”、人大常委会主任会议和常委会组成人员五分之一以上联名,可以向本级人大常委会提出撤销本级人大常委会任命的“一府两院”工作人员。笔者认为,撤职案属于人事议案,还有人事任免案,这些都属于议案的范畴;因此,从这个角度来看,“两院”的议案提出权还是能够找到法理依据的。
     
      地方“两院”没有议案提出权有所不妥。从宪法、地方组织法所规定的本级人大及其常委会与“一府两院”的权责关系来看,“一府”与“两院”应享有同等权责。“一府两院”均由人大产生,对本级人大及其常委会负责并接受监督,都必须要执行本级人大及其常委会的决议决定,只不过前者负责依法行政,后者承担公正司法。不知何故地方组织法没有赋予“两院”议案提出权?笔者认为,在依法治国和建设社会主义法治国家的大背景下,赋予地方“两院”的议案提出权,十分必要。从地方立法的角度,地方“两院”不仅仅是诉讼制度的参与者和执行者,更应该是完善立法制度的重要参与者和建设者,赋予地方“两院”提出地方性法规案的权利,不仅仅是为了完善诉讼制度,更重要的是为了立法完善,相信“两院”结合司法实践所提出的法律法规修正案,会更专业更具实践性。从依法治国的角度,地方“两院”不仅仅是司法公正的践行者和维护者,也应该是依法行政的监督者和维护者,赋予地方“两院”提出议案的权利,相信能够更加有助于本级人大及其常委会的职权行使,能够更加有助于“一府两院”依法行政、公正司法。
     
      目前,《十三届全国人大常委会立法规划》已对外公布,地方组织法已列入立法规划即将修改。为此,笔者建议:地方组织法修改时,第四十六条规定的向本级人大常委会提出议案的主体,应包括“人民法院”和“人民检察院”,同时也将新设立的“监察委员会”作为提出议案的主体,赋予“一府一委两院”同等议案提出权。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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