加挂机构的职务是否需要人大常委会任命?
加挂机构职务一并任免的是与非
2019/10/9 10:00:28 点击率[13] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文摘要】有人认为,没有必要任命加挂机构的职务;也有人认为,加挂机构的职务也应同时任命。笔者认为,政府工作部门加挂机构的“一把手”职务由本级人大常委会一并决定任免未尝不可。但是,严格来说,政府工作部门所加挂的机构不属于本级政府工作部门的范畴,其组成人员就不属于本级人大常委会依法“决定任免”的对象。
    【中文关键字】政府机构改革;加挂机构职务任免
    【全文】

      在目前进行的党政机构改革中,原有的一些政府工作机构进行了调整重组,其中部分机构还另外加挂了牌子。如某县政府的发展和改革委员会,加挂了县公共资源交易监督管理局、县粮食和物资储备局两块牌子。县人大常委会任命某同志为:县发展和改革委员会(县公共资源交易监督管理局、县粮食和物资储备局)主任(局长)。有人认为,直接任命某同志为县发展和改革委员会主任就行了,没有必要任命加挂机构的职务;也有人认为,加挂机构的职务也应同时任命。
     
      笔者认为,政府工作部门加挂机构的“一把手”职务由本级人大常委会一并决定任免未尝不可。但是,严格来说,政府工作部门所加挂的机构不属于本级政府工作部门的范畴,其组成人员就不属于本级人大常委会依法“决定任免”的对象。
     
      从政府机构改革对加挂机构从严从紧控制和要求来看,挂牌机构不单独核定编制和领导职数,基本上实行“几块牌子、一套人马”,即政府工作部门的“一把手”,兼任加挂机构“一把手”。因此,由本级人大常委会一并决定任免政府工作部门“一把手”兼任的加挂机构“一把手”职务,可以有效地落实从严从紧控制领导职数。从这些加挂机构的职能来看,一般与该政府工作部门职能相关联,如财政局加挂地方金融监督管理局、国有资产监督管理委员会的牌子。诸如这些加挂机构的“一把手”职务,由本级人大常委会一并决定任免,可以更加有利于全方位强化对本级政府工作部门“一把手”的任后监督。
     
      从这些加挂牌子的机构性质来看,大多带有“事业局”的性质,如发展和改革委员会加挂公共资源交易监督管理局、粮食和物资储备局的牌子,数据资源管理局加挂政务服务管理局的牌子;有些还是属于临时机构,如政府办公室加挂扶贫工作办公室的牌子。因此,将这些严格意义上不属于政府工作部门的加挂机构“一把手”交由本级人大常委会一并来“决定任免”,一定程度上的确有悖法律。
     
      综上所述,是否一并决定任免加挂机构“一把手”职务?笔者认为,若政府首长一并提请任免,本级人大常委会可以一并任免;若政府首长没有提请任免,本级人大常委会不必勉强;若政府首长单独提请任免加挂机构“一把手”职务,本级人大常委会主任会议应不予受理。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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