提升履职评议的精准度
2019/11/8 16:26:27 点击率[33] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】人民代表大会;履职评议
    【全文】

      任命“一府一委两院”干部,是人大的法定职权,但对人大任命干部的任后监督,人大一直缺乏有效的方式和手段。针对这一问题,去年以来浙江省嵊州市人大常委会积极探索创新,对法院部分员额法官开展任后履职评议,将法官依法履职和司法实效等工作作为评议重中之重,同时以随机抽取方式,对被评议法官各抽取10个案件和部分庭审录像,进行百分量化评议打分,提升了人大评议监督的精准度和有效性。
     
      人大履职评议的精准度,来自于它的的程序性。目前,在人大任命干部履职评议的程序上,各地做法不一,导致评议刚性和实效高下不同。民主议事需要程序“护航”。人大评议监督是将一种政治压力转化为法律程序的监督,其实效的达成取决于履职评议的每个步骤都有明确的法律意义。开展履职评议,关键在于建立完善规范化的程序和机制。评议会前,嵊州市人大常委会成立调查组,深入了解被评议法官的现实表现,同时随机抽取案卷和庭审录像进行审查和评分。评议会上,在听取法官履职报告及评议工作小组调查报告的基础上,开展集中评议和测评。评议会后,开展跟踪督办,推进评议意见采纳和落实。“调查--审议--处置(决议、决定)-反馈(后续跟踪)”等前后相续的程序链条的建立,使评议从启动到终结有始有终,有序有效运行。
     
      人大履职评议的精准度,来自于它的的民意性。人大承担着民意表达的价值和功能,人大履职评议要“取信于民”,必须点亮民意调查这盏“指路明灯”,让“开门评议”成为常态。嵊州市人大常委会广泛开展民意调查,先后与法院各个层面的干部开展“背靠背”个别谈话20多人次,并组织开展民主测评。走访了被评议法官主办部分案件的当事人、有关律师、人民陪审员,召开调查座谈会,并接待来访来信来电,广泛收集社会公众对被评议法官的意见。人大履职评议,必须凝聚民意、代表民意、反映民意。要深入基层一线与群众“面对面”地听取意见和建议,借助网络的强大聚合功能获取民意,甚至委托专业机构作为第三方对民意开展调查,以此提高履职评议的民意性和说服力。
     
      人大监督的精准度,来自于它的专业性。司法监督专业性较强,单凭人大自身力量难以进行有效监督。嵊州市人大常委会借助专家和专业技术人员力量,邀请检察院、司法局中的专家,以及从事司法工作的市人大代表,参加案卷评阅和庭审录像评分。履职评议不仅仅是监督的过程和方式,其主要目在于评价履职对象的实际状况,就像老师批阅考卷一样,需要建立科学的评议依据和标准。嵊州市人大常委会将案卷和庭审录像作为评议的重要内容,细化案卷阅卷标准和庭审评议标准,设置“案件评查表”和“庭审录像评分表”,实行百分量化打分。如案卷评分标准共25条,主要涉及认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否规范、表述是否准确等。庭审录像评分标准,除了关注庭审程序的规范性、庭审驾驭的熟练性、裁判结果的合法性等,对庭审时言行举止是否得体、用语是否规范准确,甚至普通话是否标准等细节都都不放过。将被评议法官的履职状况细化量化为具体实在的指标事项,评议内容指向明确,评价标准一目了然,避免了抽象式、概念式、模糊式和印象式评议,确保了评议结果的科学准确和公平公正。
     
      法院是维护社会公平正义的最后一道关口。法官就是把关人,是司法权的执行者。员额制改革后,法官在法院中的重要地位进一步凸显。嵊州市人大常委会开展员额法官履职评议,克服了人大干部任免权行使中“重任命轻监督”,甚至“只任命不监督”问题,提升了人大依法任免和司法监督的质量和水平。同时,创新程序设计,广泛收集民意,细化评议标准,避免了许多地方人大履职评议中存在的“笼而统一、大而化之、虚而论之”问题,增强了评议监督的精准度和实效性。嵊州市人大常委会的经验和做法值得各地借鉴!

    【作者简介】
    潘国红,江苏省启东市人大常委会副主任。

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