立法法修订后设区市的环保立法之探
2019/11/23 20:55:56 点击率[245] 评论[1]
【法宝引证码】
    【学科类别】环境保护法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】依据;新立法法;设区市;环保立法;探析
    【全文】

      认真总结立法法修订后设区的市在环境保护方面的立法之成效,对于深入学习贯彻习近平总书记关于“以人民为中心”的立法理念,始终坚持把惠民作为其价值取向,无疑具有积极意义。故此,本文拟着重分析和展示的是:立法法修订后设区的市在环境保护方面的地方性法规的立法基本概况及主要特点。
     
      立法法修订后设区的市行使环境保护地方立法权的基本概况
     
      我们知道,在我国“四个全面”的战略布局中,全面依法治国是实现全面建成小康社会的基本方式和可靠保障。而随着新《立法法》早于2015年3月就在全国人大会上通过并施行以来,不仅大规模地扩大了我国设区市所享有的地方环境立法的主体范围,而且亦为我国的全面依法治国,开辟了一条地方立法善治的通途。
     
      而尤为值得一提的是,新《立法法》赋予设区的市可以对“环境保护”事项制定地方性法规和地方政府规章的这项权利,可谓既是落实中国共产党十八届四中全会精神的重大举措,又是我国环境保护地方立法向“良法善治”方向迈出的坚实而又富有成效的一步。
     
      由于地方环保立法的“良法善治”而决定了地方环保法治的效益导向,所以其不仅与我国各地环保依法治理的基本目标和任务趋相一致,而与我国环保的基本制度亦趋相一致。然而,由于我国各地的环境条件、经济发展程度、民众诉求等存在很大差异,故而其环保具体制度暨操作规则亦可能存在一定差异。例如,河流上游地区的设区市在环保立法中一般采用较严格的水质标准,而大气扩散条件差的设区市即在立法中多限制其高污染行业发展。故此,新《立法法》施行以来,设区市一般皆是根据各自的生态资源条件、环境保护状况、经济发展情况和社会基本形势等,因地制宜地在制定其地方环保法规。
     
      新《立法法》公布实施前,仅限于省级人大和少数规模较大的城市享有地方立法权。其已出台的环保地方性法规,在环保工作中即已发挥了重要作用。如《深圳经济特区环境保护条例》在违法处罚额度等方面的规定,就极大地促进了深圳环保工作的开展。而新《立法法》公布施行后以来,设区市的环保立法,不仅为全国性环保法律和省级环保法规的制定与完善提供了可供参考之经验,而且亦为其在近年完善新环保法中的部分法律制度提供了可供参考之借鉴。对此,不仅去年下半年召开的第二十四次全国地方立法工作座谈会予以了充分肯定,而且在2019年4月8日至11日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书率全国人大常委会执法检查组检查四川水污染防治法实施情况时也予以了“要因地制宜加强地方立法,对污染防治作出更加精准细化、更有针对性和可操作性的规定”等重要强调!
     
      立法法修订后设区的市行使环境保护地方立法权的主要特点
     
      特点之一:突出了地方水环境保护的立法
     
      全国各地设区市在按新《立法法》的规定获得省级人大常委会授予的“综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定”其“开始制定地方性法规的具体步骤和时间”的这几年来,在其省级人大常委会已批准出台并予以施行的属于环境保护范畴的地方性法规中,有不少属于地方水环境保护的立法——如设区市的集中式饮用水安全管理条例、集中式饮用水水源保护管理条例、城市饮用水水源保护条例、集中式饮用水水源地保护条例等。而设区市制定的这些地方水环境保护法规,皆是针对本地近年来或其水环境质量有所波动,或其部分地段水质下降明显,或其部分集中式饮用水源未达标的问题开始出现,或其部分水域因违法违规行为造成水质污染的现象日益增多等问题,并结合河长制在本市的推行,而有的放矢予以立法的。
     
      特点之二:突出了区域性地方生态环保立法
     
      早在2016年11月24日,国务院在其颁发的《“十三五”生态环境保护规划》中就不仅明确阐释了习近平总书记多次强调的“绿水青山就是金山银山”和李克强总理多次指出的要“提高生态文明水平,促进绿色发展”,而且还实事求是地分析了“‘十三五’期间……区域性生态环境与人民群众需求和期待差距较大”的这一“区域性生态环境短板”的现状。而加强区域性地方生态环境立法,无疑是加快补齐“区域性生态环境短板”短板的切实举措。鉴此,全国各地设区市截至目前已出台并施行的数十部区域性生态环保地方性法规,皆已在补齐本地“区域性生态环境短板”方面,提供了强有力的法治支撑。
     
      特点之二:突出了着力于改善环境质量的地方环保立法
     
      根据新环保法的规定,环境保护的法律属性属地方事务。故此,地方各级政府即应对本辖区的环境质量负责。可见,从环境保护的法律属性是地方事权而由设区市来制定包括环保法规在内的地方法规,这不仅在逻辑上讲得通,而且在制定改善地方环境质量的地方环保法规的具体实践上也是行得了的。故此,设区市的地方立法只要坚持“不抵触、有特色、可执行”的“三原则”并做到“立足于解决地方环保实际问题”,就不仅其环保立法的质量不会出大问题,而且其制定出着力于改善地方环境质量的地方环保法规亦并非是一句空话。而据调查,自新立法法赋予全国设区市享有地方立法权以来,不少设区市面对不同程度存在地环境压力,用好用足了设区市地方环境立法权,不仅使其环保立法有很强的针对性,而且做到了将着力改善地方环境质量作为其地方环保立法的一个最为重要的标准,从而为切实解决本地突出的环境问题和促进地方经济社会的发展作出了实在贡献。

    【作者简介】
    翟峰,系四川省十、十一、十二届人大代表、广元市四、五、六届人大常委会委员,市四、五届人大常委会工委主任,现任四川省立法咨询专家库成员、省人民政府参事室特约研究员。

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