人大制度的两大优势支撑国家治理体系推进
——学习十九届四中全会《公报》和《决定》有感
2019/11/23 21:05:25 点击率[233] 评论[1]
【法宝引证码】
    【学科类别】宪法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】人大制度;支撑推进;国家治理体系;学习体会
    【全文】

      中共中央十九届四中全会通过的《公报》和《决定》强调要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度,即因中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保障,是中国共产党带领中国人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循。故此,我国要推进国家治理体系和治理能力现代化,即离不开坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度。而作为提高国家治理能力和治理水平重要支撑的我国根本政治制度的人民代表大会制度,其在支撑我国国家治理能力和治理水平的提高方面,即有归纳和概括起来的如下两大优势——
     
      优势之一:人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。
     
      早在2014年9月5日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话中就特别强调,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。
     
      事实确亦如此。中华人民共和国建立以来,中国共产党在实施对我国国家和社会的领导过程中,是通过人民代表大会制度来保证其政治主张依照法定程序成为国家意志、保证其推荐的人选依照法定程序成为国家政权机关领导人员、保证其路线方针政策和重大决策部署依照法定程序成为全体人民共同行动的纲领和准则的。
     
      建国70年来,中国共产党通过人民代表大会制度,倾听人民呼声、集中人民智慧、维护人民利益,广泛调动、充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性,团结和动员全体人民以国家主人翁的地位投身改革开放和社会主义现代化建设。
     
      70年来,在中国共产党的集中统一领导下,全国各级国家机关依法行使职权,形成了工作合力,统一组织了国家各项事业全面、深入、有效地开展。尤其是全国锚点人大根据中共中央的部署要求,批准了十三个国民经济和社会发展五年计划、规划,国家机关乃至各个方面皆认真执行计划、规划,推动经济社会持续快速发展并取得了辉煌成就。实践充分证明,人民代表大会制度是一套有效保证能干事、干好事、干成事的根本政治制度,是能够保证中国共产党领导中国人民有效治理国家、集中力量办大事的根本政治制度,是能够保证国家工作的制度化法律化的根本政治制度,是能够保证将各方面力量凝聚起来共同为实现国家发展目标不懈奋斗的根本政治制度。
     
      总之一句话:人民代表大会制度确实是坚持人民主体地位、支撑中华人民共和国的国家治理体系和治理能力的根本政治制度。
     
      优势之二:人民代表大会制度理论和实践创新,是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。
     
      中华人民共和国成立70周年的新形势新任务对人大工作提出了不断促进其制度理论和实践创新的更高要求。其中,准确把握“人大制度化”与国家治理现代化的关系,既正面回应了中国治理现实对制度化的迫切呼吁,又凸显了人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要功效。为何这样说呢?
     
      因为,作为人民代表大会制度理论核心概念之一的“人大制度化”,最初是由社会学领域传入政治学领域的。
     
      从其广义上讲,是指人民代表大会的制度规定及其制度执行的稳定化、常态化和规范化。而正是由于“人大制度化”是人民代表大会组织发展成熟的变迁过程、是我国根本政治制度不断发展的重要标志、是实现我国社会主义民主政治的根本保障,所以说,作为推进国家治理体系和治理能力现代化总目标之一的全面深化改革,既是人民代表大会制度在新形势下的新定位、新使命、新任务,又是人民代表大会制度在执行过程中常态化、规范化、程序化和在推进国家治理能力提升方面的稳定性的充分体现。
     
      故此,将人民代表大会制度同国家治理现代化理论与实践紧密联系起来,既凸显了人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要功效,又充分体现了人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化方面的理论和实践创新。

    【作者简介】
    翟峰,在地方人大常委会机关工作三十余年,系地方人大工作和人大代表工作的长期践行者、人大制度理论的长期探索者,曾连选连任三届省、市两级人大代表,并系中国管理科学研究院特约研究员、中国法学会会员;现任四川省立法咨询专家库成员、省人民政府参事室特约研究员。

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