生态环境大数据大有可为
2019/11/23 21:10:17 点击率[247] 评论[2]
【法宝引证码】
    【学科类别】环境标准法
    【出处】中华环境杂志
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】生态环境;大数据;现实意义;评析
    【全文】

      十八大以来,中共中央、国务院高度重视大数据在推进生态文明建设中的地位和作用。习近平总书记明确指出,要推进全国生态环境监测数据联网共享,开展生态环境大数据分析。李克强总理强调,要在环保等重点领域引入大数据监管,主动查究违法违规行为。国务院《促进大数据发展行动纲要》等文件亦要求推动政府信息系统和公共数据互联共享,促进大数据在各行业创新应用……
     
      而在这样的大背景下,近些年国家环保部(生态环保部)的主要负责同志反复强调要将大数据、“互联网+”等信息技术作为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要手段。尤其是继2016年3月国家环保部正式印发《生态环境大数据建设总体方案》之后,国家生态环境部又于2019年4月通过其常务会议审议并原则通过了《2018—2020年生态环境信息化建设方案》,从而形成了在全国范畴内与建设生态环境大数据相关的大平台、大系统等生态环境系列宏图。
     
      故此,说我国生态环境大数据大有可为,确实即不为过!
     
      当然,说到我国生态环境大数据大有可为,则不仅仅缘于有其大背景下延伸的大平台、大系统等构成的生态环境系列宏图,而更在于有其不久即将形成的全国自上而下的“以生态云平台建设为契机、以生态环境大数据资源规划为先行、以纵向到底横向到边”的生态环境大数据集成汇聚共享网络,以及其卓有成效的具体运行工作。
     
      说到“以生态云平台建设为契机”,即生态环境大数据应以生态云平台建设为契机,并做好相关的具体运行工作。
     
      鉴此,我们首先应该知道的是,各种“云平台”(cloud platforms)是目前各相关业界已面临的一个重大改变的“允许开发者们或是将写好的程序放在‘云’里运行,或是使用‘云’里提供的服务,或二者皆是”的,并有着“新的支持应用的方式和有着巨大的潜力”的“平台”。而该“云平台”的应用,其所需的许多基础即已事先存在。如其操作系统,则为执行应用和访问存储等提供了基础支持;而其相关计算平台,则提供了诸如远程存储等服务;而其相应的网络、计算、存储及其他IT等基础设施,则进一步优化了环境资源配置及其相关的基础架构……如此这般构建的“环保云”管理平台及其分资源池纳管,既强化了“生态云平台”的计算能力、存储能力、网络能力、数据支持能力与云服务管理能力,又助推其实现了计算、网络、存储、备份、安全等资源的集中管理和分用户管理、资源计费、流程自动化等功能,同时还满足了其平台数据与应用系统的集中管理和相关大数据决策分析之需求。而我国这方面率先做得较好的,即属福建省。
     
      早在2018年初,福建省沿海城市即在实施臭氧污染联防联控中通过生态云平台分析研判环境监测数据、气象数据等,提前实施了应急管控措施,有效降低了污染物浓度峰值,减少了污染天数。与此同时,福建省还通过其云平台智能分析危险废物产生、贮存、转移、利用和处置之全过程数据,及时发现其省域范畴内企业危险废物超期贮存等相关问题,从而使其自2018年以来,即推动削减其省域范畴内之危险废物多达4.2万吨以上。而正是由于福建省充分发挥了生态云在“深度挖掘海量‘沉睡’数据价值,实现可靠溯源、有效预测、精准治污,推动经验判断向科学决策转变”等方面的切实作用,故而不仅使其2018年全省城乡社区网格员上报有效完整的环保网格监管事件即达65827件、执法人员执行任务达40270件、查处环境违法案件达7309起、处罚案件达4465起,处罚金额达2.86亿元,而且还通过其生态云平台实现了对全省两万多家企业的“一企一档”、对736家企业和984个点位的在线监控、对每天20多万条数据的智能分析,从而较好打通了全省生态监管执法的“最后一公里”。
     
      说到“以生态环境大数据资源规划为先行”,即生态环境大数据资源规划不仅应严格遵循《生态环境大数据建设总体方案》,而且应在科学制定其规划的基础上坚持规划先行。
     
      我们知道,作为生态环境大数据建设元年、“十三五”环境信息化建设起点的2016,当时的国家环保部即根据习近平总书记的有关重要指示精神、李克强总理的相关重要强调、国务院《促进大数据发展行动纲要》等文件要求印发了《生态环境大数据建设总体方案》。
     
      可以说,该“总体方案”由于在其“总体要求”部分既突出了“深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,以改善环境质量为核心,加强顶层设计和统筹协调”这一指导思想,又遵循了“顶层设计、应用导向”“健全规范、保障安全”“分步实施、重点突破”这“二十四字”的基本原则,同时还在其总体架构上突出了“一个机制(即生态环境大数据管理工作机制)、两套体系(即组织保障和标准规范体系、统一运维和信息安全体系)、三个平台(即大数据环保云平台、大数据管理平台和大数据应用平台)”,故其不仅成为了推进环境治理体系和治理能力现代化的重要手段,而且为强化生态环境大数据综合应用、为生态环境保护的科学决策,提供了有力支撑!
     
      正因如此,所以全国各地县以上行政区域在今后一定时期拟制定的生态环境大数据资源规划,不仅应严格遵循《生态环境大数据建设总体方案》,而且应在科学制定其规划的基础上坚持规划先行。
     
      而要做到科学规划,首先即应围绕“推进数据资源全面整合共享”这个目标,通过其生态环境数据资源规划的制定,既“明确各部门数据共享的范围边界和使用方式,厘清各部门数据管理及共享的义务和权力,制定数据资源共享管理办法,编制数据资源共享目录,重点推动生态环境质量、环境监管、环境执法、环境应急等数据共享”,又“提供灵活多样的数据检索服务,形成向平台直接获取为主、部门间数据交换获取为辅的数据共享机制”,从而实现其通过“建立生态环境信息资源目录体系”和“建设生态环境质量、环境污染、自然生态、核与辐射等国家生态环境基础数据库”,以期“实现系统内数据资源整合集中和动态更新”,并最终达到整合生态环境大数据资源之目的。
     
      而要坚持规划先行,则应在生态环境数据资源规划的先期指导下,通过“建立全景式生态环境形势研判模式,加强生态环境质量、污染源、污染物、环境承载力等数据的关联分析和综合研判”、通过“建立健全互联网生态环境大数据舆情监测系统”和“建立生态环境数据开放目录,制定其数据开放计划暨明确其开放和维护责任”,以期在“提升宏观决策水平”“提高环境应急处置能力”和“加强环境舆情监测和政策引导”基础上,实现强化生态环境科学决策之目标!
     
      说到“纵向到底,横向到边”,即生态环境大数据应通过一定行政区域范畴内上联下通、互联互通的“纵向到底,横向到边”,从而全面实现其生态环境大数据“资源互利、整合共享”之目标。
     
      应该说,生态环境大数据在一定行政区域范畴内上联下通、互联互通的“纵向到底、横向到边”,不仅有利其为构建一定行政区域范畴内的生态环境大数据产业奠定扎实基础,而且有利其在一定行政区域范畴内实现生态环境大数据“资源互利、整合共享”之目标。
     
      如近年来,中共福建省委、省人民政府高度重视生态云平台建设,不仅省、市、县三级环保部门把生态云平台建设和应用推进皆作为其“一把手”工程,而且按照“大平台、大整合、高共享”的集约化建设思路,依托福建省人民政府电子政务云平台和生态环境监测物联网“两支撑”,在全国率先建成了省级生态环境大数据云平台。与此同时,该省不仅通过生态环境大数据云平台纵向(向上)打通了国家部委和(向下)贯通了市县及其相关企业的数据信息资源共享,而且通过其生态环境大数据云平台,横向汇聚了同级相关部门的业务数据暨同一区域内的物联网、互联网等相关数据,从而真正实现了在一定行政区域范畴内“纵向到底、横向到边”的数据集成汇聚之共享。
     
      正是由于福建近年来通过率先在全国建成省级生态环境大数据云平台而让海量生态环境数据跑起来、用起来,故而方使福建的生态环境监管形成了全省一盘棋、一本账,并使其省域范畴内的生态环境决策更高效、更精准、更智慧。故此,早在2018年底,福建省生态云平台上联下通、互联互通的“横向到边、纵向到底”之做法,即得到了国家生态环境部的充分肯定并发专文及时向全国推介、推广。
     
      正因上述,所以说我们既要充分肯定我国生态环境大数据大有可为,又要齐心协力为我国大有可为的生态环境大数据大声叫好!

    【作者简介】

    翟峰,曾任多年省市两级人大代表,系十三届九三学社中央人环资委委员、中国管理科学研究院特约研究员,中国法学会、中国环科学会会员,并系四川省立法咨询专家库成员、省人民政府参事室特约研究员;近年其撰写的诸如《让大数据和“互联网+”为改善环境质量服务》《人大代表履职,大数据大有可为》《从“大数据”看四川成都“惠民实招”》《国家大数据综合试验区试点工作探析》等与大数据有关的文章,在省和国家有关媒体发表后皆受好评;此篇题为《生态环境大数据 大有可为》的文章发表于国家环保部主管、中华环保联合会主办的《中华环境》杂志2019年第10期。


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