政府副职的任免应该由谁提请为妥?
——政府副职未必非要政府首长提请任免不可
2019/11/25 9:39:08 点击率[221] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文摘要】在地方各级人民代表大会闭会期间,涉及政府副职个别调整,多数地方通常由政府首长(省长、自治区主席、市长、自治州州长、县长、区长)提请本级人大常委会决定任免。笔者认为,地方各级人大常委会决定政府副职个别任免,也可以由主任会议直接提出人事任免案,未必非要政府首长提请任免不可。
    【中文关键字】政府副职任免;个别任免权
    【全文】

      在地方各级人民代表大会闭会期间,涉及政府副职个别调整,多数地方通常由政府首长(省长、自治区主席、市长、自治州州长、县长、区长)提请本级人大常委会决定任免。笔者认为,地方各级人大常委会决定政府副职个别任免,也可以由主任会议直接提出人事任免案,未必非要政府首长提请任免不可。
     
      关于地方各级人大常委会对本级政府工作部门负责人的决定任免,法律明确由政府首长“提名”。依据地方组织法第四十四条之规定,“根据省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长的提名,决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免,报上一级人民政府备案”(职权十)。而关于地方各级人大常委会对本级政府副职的个别任免,法律没有明确提名主体。依据地方组织法第四十四条之规定,“在本级人民代表大会闭会期间,决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免”(职权九)。依法可见,法律既然明确政府工作部门负责人的任免必须由政府首长提名,而却没有规定政府副职的个别任免由政府首长提名;因此,对政府副职的个别任免未必非要政府首长提名不可。
     
      法律之所以没有明确政府副职个别任免的提名主体,想必有所考量。笔者认为,出现政府首长缺位可能是考量之一。地方各级人大常委会决定政府副职的个别任免,常常出现在政府首长变动;若立法明确政府首长为提名主体,而一旦出现政府首长缺位,没有提名主体怎么办?没有变通空间。考量之二,对地方各级人民政府副职的个别任免,应有所制约。正常情况下,政府副职应该由地方各级人民代表大会选举产生;只有在人大闭会期间,地方各级人大常委会才依法享有对本级政府副职的个别任免权。因此,地方各级人大常委会行使个别任免权不可无限放大,可能是立法考量。既不明确政府首长随便提请任免副职,也不明确主任会议独享提名权,可以相互制约。这样有助于保障对人大选举权的尊重,以确保人大选举对象在届内履职的相对稳定性。
     
      关于政府副职个别任免的提名主体,一些地方任免办法进行了明确。如《云南省人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》第六条就明确规定,“在省人民代表大会闭会期间,根据省长或者代理省长提名,决定任免个别副省长”。诸如云南省这样参照任免政府工作部门负责人的提名主体予以明确,也未尝不可。但如果出现政府首长缺位怎么办?因此,一些地方任免办法如果要明确政府副职个别任免的提名主体,不妨也一并明确主任会议作为提名主体。如:“在省人民代表大会闭会期间,根据主任会议、省长或者代理省长提名,决定任免个别副省长”。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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