对“三无”型小作坊污染环境现象的调查与思考
2019/11/28 16:29:39 点击率[16] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】环境保护法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】“三无”型;小作坊;环境污染
    【全文】

      随着近年来污染防治攻坚战的深入推进,一些无营业执照、无排污许可、无防污设施的“三无”型小作坊对生态环境的污染问题浮出水面。据统计,2018年1月至2019年10月,如皋法院审结污染环境犯罪案件22件,其中涉小作坊经营者的案件7起,占比31.82%。
     
      一、小作坊污染环境案件的主要特征
     
      (一)从经营规模看,大多为“三小”型加工作坊。一是生产场所小。被告人有的租用他人场地、有的在自家房屋内从事污染环境违法犯罪活动,面积数十、上百平方不等。如曹勇、谢晓妹夫妇就是在自己家中从事热镀锌加工,陶雪武等11名被告人则是租用被告人施照华的养猪场从事发黑加工。二是人员范围小。涉案经营者一般雇佣1-4人进行生产,有的是夫妻、父子共同经营。涉案11个作坊中,夫妻、父子经营的有4个,占比36.4%。三是生产能力小。由于人员少、设施简陋,其生产加工能力也不大,陶雪武等11名被告人先后开办的5个小作坊7个月发黑加工五金工具约165吨,一般加工能力为每月5-15吨不等;涉案作坊中,加工能力最强的曹勇夫妇每月可达40吨。
     
      (二)从犯罪主体看,被告人呈现出“三低”型特征。一是文化程度低。涉案小作坊业主及工人文化水平普遍较低,24名被告人中,仅5人为高中文化,文盲、小学等初中以下水平占比高达79.2%。二是法律认知低。被告人虽然都明知所排放污水对环境有危害,但为谋取一己私利仍铤而走险,呈现出对法律的一种反应迟钝或盲目状态。24人中,有8人有前科、劣迹,占比33.3%,其中4人因污染环境被行政处罚、甚至刑事处罚。曹勇、谢小妹夫妇污染环境一案,被告人曹勇曾因违反环保“三同时”制度,于2016年被环保局责令停止热镀锌项目生产、罚款人民币4万元,但二被告人在法院强制执行后仍擅自继续生产,偷排废水。三是技术水平低。由于涉案人员文化程度不高,其所从事的生产所需技术水平也不高,多为金属配件发黑加工、热镀锌加工、拉丝皂洗、钢筋防锈加工等,其中发黑工艺流程为:碱洗除油-清水冲洗-酸洗除锈-清水冲洗-加热发黑-浸油防锈,加工作坊有6家,占比54.5%。
     
      (三)从生产资质看,大多为“三无”型黑作坊。有的没有领取工商营业执照,有的虽然领取个体工商户营业执照,但并未建设配套的污染防治设施,有的在未办理危险废物经营许可证的情况下擅自从事危险废物处置。7起案件涉及的小作坊11个,其中无工商执照的6个,占比54.5%;领取工商户执照而无防治设施的4个,占比36.4%。李长艮、杨建美夫妇污染环境案,二人领取李二废品收购站营业执照,在明知废机油桶属于危险废物、且无危险废物经营许可证的情况下,用粉碎机将废机油桶加水粉碎后出售。二人将粉碎过程中产生的含油废水、废液排放至渗坑、渗井内。经鉴定,废水废液属有毒物质,废机油桶属危险废物。
     
      (四)从业务渠道看,大多有相对稳定的合作伙伴。这些小作坊规模虽小,但大多与上游或下游的企业、商家有相对固定的业务合作,能够获取从事违法犯罪的原料或进行出售、来料加工等。如前述李长艮、杨建美夫妇能从七家联系人处获取废机油桶,向其收购机油桶碎片的商家也多达5家。在被告人周兰污染环境一案中,先后有某金属制品公司、第二通用机械配件厂等四家厂商委托其进行金属机械配件进行金属发黑加工,其中合作时间最长的近三年。
     
      (五)从犯罪手段看,大都呈现较强的隐蔽性。为逃避环境行政监察,避免周围群众举报,被告人大多利用暗管、渗坑、渗井等排放重金属等含量超标的废水,或趁夜间、下雨时,利用雨水冲刷直接倾倒的污水,此类污染环境违法犯罪行为因隐蔽性较强而难以被发现。涉案作坊中,只使用一种方式排放含有危险物质的废水、废液的只有3家,其余8家均采用两种以上的方式进行排污,占比高达72.7%。
     
      二、整治小作坊污染环境问题的对策与思考
     
      1、加大行政联合执法力度,扩大打击效果。县级以上环境保护行政主管部门应当加强与公安、市场监管、行政审批等行政主管部门的协作与配合,有计划地开展联合行政执法专项行动,对前述“三无”、“三小”型作坊进行全面执法检查,依法改正违法行为、实施行政处罚,涉嫌犯罪的,由公安机关及时介入,依法进行侦查,坚决遏止小作坊污染环境现象的蔓延。
     
      2、开展污染防治法治宣传,全面发动群众。污染环境的小作坊一般设立在偏僻的乡村,仅仅依靠行政机关的检查并不能实现整治打击全覆盖,因此,环境保护行政机关应当加强防污、治污法治宣传,将宣传的触角延伸到每一个村居,充分发挥基层群众,特别是社会治安基层网格员的作用,通过悬赏、表扬等多种手段,鼓励基层群众主动参与到污染防治攻坚战中来,积极举报污染环境的小作坊,从而实现预防无死角、整治全覆盖。
     
      3、依法加大司法制裁力度,形成震慑效应。江苏9家设立环境资源法庭的基层人民法院严格刑法及相关司法解释的规定,依法审理涉小作坊的污染环境刑事案件。对于团伙犯罪,经行政处罚仍实施污染环境犯罪行为、实施犯罪行为时间较长、严重污染环境的主犯,坚决从重予以打击,彰显法律的权威,对污染环境的小作坊主形成震慑效应。当然,在从严惩处的同时,也应当贯彻宽严相济的刑事政策,对于初犯、偶犯、从犯、认罪认罚且环境修复到位的犯罪分子,依法从轻、从宽处理,必要时可判处非监禁刑。

    【作者简介】
    施玮雅,单位为如皋人民法院。

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