完善促进网络音视频信息服务向上向善的制度体系——评《网络音视频信息服务管理规定》
2019/12/2 16:35:34 点击率[10] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】人工智能
    【出处】微信公众号:中国法治评论
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】网络音视频;信息服务管理;平台责任
    【全文】

      随着信息技术的迅速迭代演进,深度学习、虚拟现实等互联网新技术新应用在网络音视频信息服务领域日益流行,大大丰富了人们的信息生活,但也给国家安全、公共利益和个人利益带来极大隐忧。应对互联网新技术新应用发展,及时出台监管措施,引导其规范发展,确保信息内容安全监管全覆盖,成为一个重要课题。
     
      一、《网络音视频信息服务管理规定》为信息内容安全再设一道安全门
     
      根据《网络安全法》和《互联网信息服务管理办法》关于信息内容管理的相关规定,《网络音视频信息服务管理规定》(以下简称“《规定》”)与《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网文化管理暂行规定》和《互联网视听节目服务管理规定》作了较好的衔接,抓住网络音视频信息服务提供者和使用者这两个“关键少数”,强调对利用基于深度学习、虚拟现实等的新技术新应用制作、发布、传播非真实音视频信息的监管这个关键方面,从而完善了促进网络音视频信息技术和服务向上向善的制度体系。
     
      《规定》的出台和实施,丰富了监管部门和网络信息服务提供者在信息内容安全上的管理措施和保障手段,尤其是为利用基于人工智能、虚拟现实等新技术新应用进行的网络音视频信息服务提供了规范的服务流程,为网络信息内容安全再设一道安全门,是网络空间生态良好和空气清朗的重要保障。
     
      二、细化新技术条件下的信息内容监管制度和措施
     
      接入国际互联网25年来,我国对互联网建设管理运用规律的认识逐渐深入,在鼓励技术研发、产业发展的同时,也始终绷紧网络安全弦、把好内容安全关。《网络音视频信息服务管理规定》就是我国信息内容安全监管制度体系新的环节和重要部分。
     
      (一)鲜明网络音视频信息服务的价值导向。法律与道德相表里,体现鲜明价值倾向。《规定》第一条开宗明义,指出其出台的目的是为促进网络音视频信息服务健康有序发展,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护国家安全和公共利益。第二条则将“网络音视频信息服务”界定为“通过互联网站、应用程序等网络平台,向社会公众提供音视频信息制作、发布、传播的服务”,同时明确网络音视频信息服务提供者和使用者的内涵。
     
      在第三条确定“各级网信、文化和旅游、广播电视等部门依据各自职责开展网络音视频信息服务的监督管理工作”之后,《规定》第四条鲜明了网络音视频信息服务提供者和使用者的价值导向,“应当遵守宪法、法律和行政法规,坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向,弘扬社会主义核心价值观,促进形成积极健康、向上向善的网络文化”。
     
      (二)压实平台责任,鼓励社会共治。网络音视频信息服务提供者是监管的关键环节。《规定》在第六条规定网络音视频信息服务提供者必须依法依规取得资质;第七条对网络音视频信息服务者的责任和能力建设提出了具体要求:“应当落实信息内容安全管理责任,配备与服务规模相适应的专业人员,建立健全用户注册、信息发布审核、信息安全管理、应急处置、从业人员教育培训、未成年人保护、知识产权保护等制度,具有与新技术新应用发展相适应的安全可控的技术保障和防范措施,有效应对网络安全事件,防范网络违法犯罪活动,维护网络数据的完整性、安全性和可用性”。《规定》在第十二条特别强调,网络音视频信息服务提供者应当具备和部署应用违法违规音视频以及非真实音视频鉴别技术,发现音视频信息服务使用者制作、发布、传播法律法规禁止的信息内容的,应对依法依约停止传输该信息,采取消除等处置措施,防止信息扩散,保存有关记录,并向主管部门报告。
     
      《规定》在第八条对网络音视频信息服务提供者的服务流程和标准做出了细致规定,要求网络音视频信息服务提供者根据《网络安全法》的要求,对用户进行真实身份信息认证;用户不提供真实身份信息的,不得为其提供服务。《规定》还丰富了网络音视频信息服务提供者的管理手段,在第十四条规定,网络音视频信息服务提供者应在与网络音视频信息服务使用者签订的服务协议中,明确双方权利、义务,要求网络音视频信息服务使用者遵守本规定及相关法律法规;并具体指出,对违法本《规定》、相关法律法规及服务协议的网络音视频信息服务使用者依法依约采取警示整改、限制功能、暂停更新、关闭账号等处理措施,保存有关记录,并向主管部门报告。
     
      鼓励社会监督,充分发挥社会力量,是我国信息内容安全建设的重要经验。《规定》第五条规定,国家鼓励和指导互联网行业组织加强行业自律,建立健全网络音视频信息服务行业标准和行业准则,推动网络音视频信息服务行业信用体系建设,督促网络音视频信息服务提供者依法提供服务、接受社会监督,提高网络音视频信息服务从业人员职业素养,促进行业健康有序发展。这有利于建立共建共治共享的信息内容安全综合治理格局。
     
      (三)抓住利用新技术新应用进行网络音视频信息服务的关键方面。作为人类智慧的产物,技术本身深深地打上了人类价值观和情感好恶的烙印。互联网产业对技术具有高度依赖性,技术在很大程度上决定着网络信息服务的模式和业态。
     
      《规定》的一个重要亮点和创新之处,就是紧紧抓住技术发展的趋势,对网络音视频信息服务提供者利用基于深度学习、虚拟现实等新技术新应用制作、发布和传播音视频信息做出了更为细致而明确的规定。特别是,《规定》在第十条强调,对利用基于深度学习、虚拟现实等新技术新应用上线具有媒体属性或者社会动员功能的音视频信息服务,或者调整相关功能的,应当按照国家有关规定开展安全评估;在第十一条强调,利用深度学习、虚拟现实等的新技术新应用制作、发布、传播非真实音视频信息的,应当以显著方式予以标识。尤其是,网络音视频信息服务提供者不得利用上述方式制作、发布、传播虚假新闻信息;转载音视频新闻信息的,应当依法转载国家规定范围内的单位发布的音视频新闻信息。这些规定,既体现了对人工智能和虚拟现实等新技术条件下网络音视频信息服务发展趋势的把握,更体现了对利用新技术进行互联网新闻信息传播的特别重视。
     
      三、完善新技术条件下的信息内容监管制度体系
     
      以互联网为代表的信息技术正深刻影响人类社会,创造生产生活新空间,但也带来国家治理新问题。一方面,新技术新应用极大地丰富了人类制作、发布和传播网络视频信息的手段,丰富了人们的精神生活,在互联网文化、教育等领域得到了充分的应用;另一方面,在现代信息技术条件下,“眼见为实”“兼听则明”等传统上获取真相最可靠的方式,已经遭受冲击。通过全息投影技术从空间站向云端或空中,可以投射巨幅影像,仿佛神灵现世,给观者带来巨大的精神冲击;近两年迅速兴起的深度伪造(Deepfake)技术,更使得“耳闻目击”未必为实,有图不一定有真相。如果利用不当,网络视频信息服务新技术新应用,也可能会助长网络谣言、网络诈骗和网络侵权,冲击社会信任,危害国家安全、公共利益以及人民群众的合法权益。
     
      我国一直重视互联网建设管理运用。近年来,通过把握互联网内容生产与传播规律,逐步实现对不同形式信息服务活动的全面监管;针对互联网应用和技术发展中的新趋势,及时出台规制措施引导规范发展;适应时代发展变化,将传统立法保护的对象延伸到网络空间,强化网络监管责任,不断提升互联网信息服务治理水平。当前,我国已经初步形成了包括法律、行政法规、司法解释以及部门规章和规范性文件在内的互联网信息内容安全法律体系。
     
      但“道高一尺,魔高一丈”,随着网络音视频信息服务新技术新应用的不断涌现,现行法律、制度体系的协调性、体系性不足的问题日渐明显,监管制度和规制措施碎片化的特点也被充分暴露。特别是,基于人工智能和虚拟现实的“深度伪造”等网络音视频信息新技术新应用的出现,给互联网信息内容监管带来了极大的挑战。在这个背景下,《规定》的制定出台,将在很大程度上为互联网信息内容监管再设一道安全门,进一步完善促进网络音视频信息服务向上向善的制度体系,使互联网新技术更好造福国家和人民。

    【作者简介】
    支振锋,中国社会科学院法学研究所研究员、中国社会科学院大学教授,《环球法律评论》杂志副主编。国家万人计划“青年拔尖人才”,博士生导师。

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