对地方“两院”提交议案之探析
2019/12/25 18:31:41  点击率[111]  评论[1]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】地方“两院”;提交议案;探析
    【全文】

      笔者认为,既然地方组织法并未明确规定地方各级“两院”可向本级人大及其常委会提出议案,那么,地方各级“两院”向本级人大及其常委会提出议案即应该视其为不合法。
     
      如早在2000年上海市人大常委会起草其地方性法规条例时,因其主任会议认为地方组织法虽未规定地方“两院”可向本级人大及其常委会提出议案,但也未规定不可提出议案,即以该市“两院”可就贯彻国家司法、法律制度的某些具体实施问题向该市人大常委会提出地方立法案为由,于当年10月专门向全国人大常委会法工委提出法律询问。
     
      当年12月,全国人大常委会法工委在其作出的答复中清楚地表明:由于有关司法职权的事项属于只能由全国人大及其常委会制定法律事项的中央事权,而非宪法和地方组织法规定的地方各级人大和政府行使的对地方事务的管理职权,所以地方“两院”无须提出地方性法规那样的议案。
     
      鉴此,所以笔者认为,既然地方“两院”不能作为提案主体,故其地方各级“两院”向本级人大及其常委会提出议案即不合法。
     
      那么,按照监督法第四十五条关于县级以上地方各级法院和检察院在本级人大闭会期间可向本级人大常委会提出对本法第四十四条所列的“本级法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员”等国家机关工作人员的撤职案的这一规定,是否即可证明地方两院既然能依法向本级人大常委会提出撤职案,就同样能向本级人大常委会提出议案呢?
     
      对此笔者认为,虽然地方“两院”依照监督法的规定向本级人大常委会提出的撤职案,从其内容上划分,可视其为组织类议案的一种,但实际上仅是其向本级人大常委会提出的属于特定人员特定问题的特殊议案,其处理程序与地方各级人大常委会和政府、各级人大代表提出的对地方事务的管理职权有关的议案的处理程序是不相同的。
     
      如按实际操作的施行程序,县级以上地方各级人民法院和人民检察院,在本级人大会的闭会期间,向本级人大常委会提出的对“本级法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员”等国家机关工作人员的撤职案,一般应由本级人民法院院长和人民检察院检察长代表本机关签署后即向本级人大常委会提出。
     
      然而,由于地方组织法对撤职案只明确了由人大常委会撤销哪些人职务的问题,而并未对撤职案的具体提出和具体处理作出明确规定,面对这种对有关人员提出处理意见的撤职案来说,同级人大常委会的处理一般皆采取了相对于对有关事项提出处理意见的代表议案更为谨慎的态度。
     
      而正是由于撤职案是对特定人员的特定问题提出处理意见的特殊议案,因而无论是什么法定的提案主体,一旦依法提出了撤职案,不仅地方人大常委会的主任会议无权交付本级人大的有关专委会审议,而且主任会议在将撤职案提请常委会会议审议后,仅可根据本级人大常委会会议的审议意见提议并经本级人大常委会的全体会议决定是否组织特定问题的调查委员会。
     
      也就是说,无论何种提案主体提出的撤职案,只要指控的事实不清楚,即需组织特定问题调查委员会进行调查。反之,若指控的事实清楚,则无须组织特定问题调查委员会进行调查。
     
      例如,一名由某市人大常委会任命的市人民法院的审判员涉嫌受贿罪,不能再担任现任职务时,由该市人民法院院长代表本机关签署了提请本市人大常委会予以撤销其职务的议案。而该撤职案在提请本市人大常委会表决前,其常委会组成人员只要没有明确意识到其指控的事实不清楚,就既不会提出组织特定问题调查的意见或建议,又能够做到基本一致地按法定程序对这样的撤职案予以表决通过。
     
      可见,地方“两院”依法提出的撤职案,往往在一般情况下,更多体现的仅是地方人大常委会履行的一种法定程序而已,即与对有关事项提出意见和建议的代表议案的处理并非完全一样。
     
      正是鉴于上述,所以笔者认为,不能仅以监督法明规“两院”可向本级人大常委会提出属于特定人员特定问题的撤职案为由,即认为地方“两院”可依法向本级人大常委会提交属于对有关事项提出处理意见的议案。

    【作者简介】
    作者长期在地方人大常委会机关工作,系人大工作和人大代表工作的多年践行者、人大制度理论的多年探索者;现为国内多家报刊的特约撰稿人,平常多为国内报刊和主流网媒撰写有关“正能量”的理论、杂文、言论、散文等类文稿。

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