当前疫情形势下运输合同热点问题解答
2020/2/14 16:39:14  点击率[96]  评论[0]
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    【学科类别】合同法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】疫情防控;运输合同
    【全文】

      一、客运合同的相关法律问题
     
      问题一:出租车拒载医务人员的行为是否违法?如果违法,应当受到何种处罚?
     
      答:属于违法行为。拒载的违法行为应由行政主管部门责令改正,并处于200元以上2000元以下罚款。
     
      解析:巡游出租车在运营时间内,如处于空车状态,可视为对不特定的人发出要约,一旦有人拦车表示乘坐,即可视为承诺,此时运输合同成立,出租车司机应当履行合同义务,非法定事由或非经约定不得随意解除合同,即不能随意拒载,否则,被拒载乘客有权向主管机关投诉,要求对拒载行为予以处罚。医务人员奋战在抗疫最前沿,理应得到全社会的尊重和爱护,在具备当前个人防护措施的前提下,出租车不得拒载医务人员。
     
      相关法律法规:
     
      《合同法》第二百八十九条规定:“从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人通常、合理的运输要求。”
     
      《出租汽车经营服务管理规定》(交通运输部令2016年第64号)第四十七条规定:“巡游出租汽车驾驶员违反本规定,有下列情形之一的,由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正,并处以200元以上2000元以下罚款:(一)拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶的……”
     
      问题二:客运公司三台客车运送医疗队到武汉后返程,六名驾驶员被属地防疫部门要求隔离14天,客运公司能否据此向合同对方要求补偿?
     
      答:不可以
     
      解析:2020年1月23日,交通运输部发布了《关于做好进出武汉交通运输工具管控全力做好疫情防控工作的紧急通知》,通知明确了要对武汉返回的车辆驾驶人员采取隔离措施。客运公司在签订该运输合同前,知道或应当知道合同履行面临的条件和风险,因此,驾驶员返程后被隔离观察不属于合同履行过程的情事变更,更不属于不可抗力事项,客运公司不能据此要求对方增加合同款进行补偿。
     
      相关法律法规:
     
      《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十六条:“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,人民法院应当根据公平原则,并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”
     
      《交通运输部关于做好进出武汉交通运输工具管控全力做好疫情防控工作的紧急通知》第三条:“对准予空载离开武汉、返回属地的营运车船,要按照卫生健康部门的要求对驾驶人员采取必要的隔离措施,相关情况及时向属地交通运输、卫生健康部门报告”。
     
      问题三:防疫期间旅客未戴口罩,火车站是否可以拒绝其乘坐火车?
     
      答:可以
     
      解析:疫情防控期间铁路客运活动中,铁路运营单位应当依法及时告知旅客有关安全运输应当注意的事项,如在购票时,提示乘客除要遵守铁路运输安全管理规范,还要遵守疫情防控期间的相关法律法规。乘客应当配合铁路运营单位做好防疫工作,这既是道德义务,也是法律义务,否则,铁路运营单位可拒绝乘客乘车。
     
      相关法律法规:
     
      《合同法》第二百九十八条:“承运人应当向旅客及时告知有关不能正常运输的重要事由和安全运输应当注意的事项”。
     
      《传染病防治法》第四十四条:“发生甲类传染病时,为了防止该传染病通过交通工具及其乘运的人员、物资传播,可以实施交通卫生检疫。具体办法由国务院制定”。
     
      《突发事件应对法》第四十八条:“突发事件发生后,履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度,立即组织有关部门,调动应急救援队伍和社会力量,依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施”。
     
      交通部等七部委《关于统筹做好春节后错峰返程疫情防控和交通运输保障工作的通知》:“(六)乘客、乘务员佩戴口罩,乘客保持安静、减少交流,打喷嚏时用纸巾遮住口鼻,或采用肘臂遮挡等”。
     
      问题四:国内乘客预订出国机票后,因疫情遭目的地国家禁止中国人入境政策,机票能否全额退款?
     
      答:应当全额退款
     
      解析:乘客与航空公司签订的运输合同,因目的地国家禁止入境政策的实施,造成合同因不可抗力事件的发生而完全不能履行。合同双方均可提出解除合同,因航空公司并未实际履行运输合同,应当退还乘客票款。
     
      相关法律法规:
     
      民用航空局规章《旅客、行李国内运输规则》(CCAR-271R2):“旅客非自愿退票,即不论是否是承运人原因,当航班取消、提前、延误、航程改变或承运人不能提供原定座位时,旅客要求退票的,始发站应退还全部票款,经停地应退还未使用航段的全部票款,均不收取退票费”。
     
      二、货运合同的相关法律问题
     
      问题一:海运承运人于疫情防控开始前承运货物出境,至境外收货港口时被检出船员患有新冠肺炎,从而导致整船被隔离,所造成的货物灭失损坏赔偿责任由谁承担?
     
      答:由托运人承担
     
      解析:虽然法律规定,国际海上货物运输中,承运人在开航前和开航时,应当谨慎处理,使船舶处于适航状态,妥善配备船员,但由于在开航前和开航时,新冠肺炎防控措施尚未开始,承运人不知道也不应知道会采取疫情防控措施,对船员的防疫审查并非必要,则承运人无需承担未谨慎处理、未妥善配备船员的责任。假如开航前疫情防控措施已经开始,则承运人应对因船员疫情所至的货物扣押承担相应的责任。另外,在运输期间因政府检疫行为而非船员疫情导致货物被扣押,承运人不负赔偿责任。
     
      相关法律规定:
     
      《海商法》第四十七条:“承运人在船舶开航前和开航当时,应当谨慎处理,使船舶处于适航状态,妥善配备船员、装备船舶和配备供应品,并使货舱、冷藏舱、冷气舱和其他载货处所适于并能安全收受、载运和保管货物”。第五十一条:“在责任期间货物发生的灭失或者损坏是由于下列原因之一造成的,承运人不负赔偿责任:(五)政府或者主管部门的行为、检疫限制或者司法扣押;(十二)非由于承运人或者承运人的受雇人、代理人的过失造成的其他原因。 承运人依照前款规定免除赔偿责任的,除第(二)项规定的原因外,应当负举证责任”。
     
      问题二:水上运输承运人承运了南通至汉口的货物运输,疫情期间能否以不可抗力为由主张解除货物运输合同?
     
      答:不能
     
      解析:《合同法》关于不可抗力的构成要件为不能预见、不能避免、不能克服。虽然《水路货物运输合同实施细则》第17条规定由于不可抗力,承运人有权解除合同,但是由于1月30日,交通运输部印发了《关于统筹做好疫情防控与水路运输保障有关工作的紧急通知》,明令禁止港口经营者以疫情防控为名,随意采取禁限货运船舶靠港作业,因此,疫情防控并非承运人无法履行合同的法定不可抗力事由,承运人不能引用不可抗力解除合同。
     
      相关法律规定:
     
      交通运输部印发《关于统筹做好疫情防控与水路运输保障有关工作的紧急通知》:“在水路货物运输保障方面,省级交通运输主管部门要督促指导辖区内港口企业科学合理安排生产作业,严禁以疫情防控为名随意采取禁限货运船舶靠港作业、锚地隔离14天等措施;督促辖区内航运企业按合同要求开展水路货物运输,确保正常有序。各级海事管理机构要进一步完善重点物资水路运输通道安全畅通监管方案,强化通航安全保障。航运公司要加强船员自身疫情防护和船员管理,做好船上生活物资供应保障,无特殊情况不得离船上岸,海事管理机构加强现场监管。”
     
      问题三:顺丰快递承运重庆卫健委由大理发往重庆的防疫物资,运输过程因大理卫健委“应急征用”导致承运物资灭失,损失该由谁承担?
     
      答:损失应由重庆卫健委向大理卫健委承担
     
      解析:承运人对运输过程中货物的毁损、灭失承担损害赔偿责任,但承运人证明货物的毁损、灭失是因不可抗力、货物本身的自然性质或者合理损耗以及托运人、收货人的过错造成的,不承担损害赔偿责任。顺丰快递在运输重庆卫健委物资过程中,遭遇大理卫健委的“应急征用”导致运输物资灭失,该“应急征用”系作为民事主体的顺丰快递履行合同中所不可预见、不可避免、不能克服的不可抗力事件,因此,顺丰快递不应承担由此造成的托运人的损失。《宪法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。《传染病防治法》和《突发事件应对法》均有政府征用的相关规定,但综合各种法律规定,政府征用范围仅限于行政区域内的私有财产,公共财产不在可征用范围之内。依合同法规定,重庆卫健委购买的物资自交付承运人时起,重庆卫健委已经拥有所有权,非私有财产,不在政府征用物资范围内。所以大理卫健委的“应急征用”实属侵权行为,应向重庆卫健委承当损害赔偿责任。
     
      相关法律规定:
     
      《合同法》第一百一十七条:“因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的,不能免除责任。 本法所称不可抗力,是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况”。第三百一十一条:“承运人对运输过程中货物的毁损、灭失承担损害赔偿责任,但承运人证明货物的毁损、灭失是因不可抗力、货物本身的自然性质或者合理损耗以及托运人、收货人的过错造成的,不承担损害赔偿责任”。
     
      《宪法》第十三条:“公民的合法的私有财产不受侵犯。 国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。 国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。
     
      《传染病防治法》第四十五条:“国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内,县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资,临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备” 。
     
      《突发事件应对法》第十二条:“有关人民政府及其部门为应对突发事件,可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后,应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿”。
     
      问题四:生产企业于与承运人签订了货物运输合同,因疫情影响导致不能按时生产,无法按时向承运人交付货物,运输合同如何处理?
     
      答:1.运输合同签订于疫情发生前,可以不可抗力事由主张解除合同;
     
      2.运输合同签订于疫情发生后,可以情事变更为由主张变更合同履行条件。
     
      解析:如运输合同签订于疫情发生前,合同双方对疫情均不能预见、不能避免、不能克服,疫情发生后,政府采取的防控措施对生产企业造成了影响,导致无法按时交付货物,因此,疫情对运输合同的履行属于不可抗力事件,生产企业应当及时将情况通知承运人,并向贸促会申请不可抗力证明。如运输合同签订于疫情发生后,生产企业对疫情防控措施的负面影响应当可以预见,不能以不可抗力为由主张解除运输合同。但是,如果疫情的发展使合同的履行环境发生了重大变化,继续按原合同履行显失公平,合同一方可以情事变更为由请求更变合同,如变更发货时间或运输货物数量,尽量减少疫情对双方的影响。
     
      相关法律法规:
     
      《合同法》第一百一十七条:“因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的,不能免除责任。 本法所称不可抗力,是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况”。
     
      《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十六条:“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,人民法院应当根据公平原则,并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”
     
      问题五:承运人运输货物至外地某市,因疫情期间该市设卡禁止外地车辆进入,承运人该如何处理?
     
      答:承运人应及时向托运人主张变更运输合同,将收货地点变更为高速卡口或绕行至就近高速出口交货。
     
      解析:在双方运输合同已经大部履行的情况下,为尽量减少双方因情事变更造成损失,应争取以对合同双方更为有利的方式变更合同,促成交易目的的实现。比如当前常用的做法是,将收货地点变更为高速卡口附近,承运人将货物卸下后,收货人自行负责转动,交付双方以不接触的方式交货,通常能得到防疫部门的支持。因此受到的损失应由托运人承担。
     
      相关法律法规:
     
      《合同法》第三百零八条:“在承运人将货物交付收货人之前,托运人可以要求承运人中止运输、返还货物、变更到达地或者将货物交给其他收货人,但应当赔偿承运人因此受到的损失。”

    【作者简介】
    张松涛、肖正卿,单位为江苏省扬州市邗江区人民法院。

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