讲好人大故事 让国家根本政治制度深入人心
2020/2/16 22:56:39  点击率[119]  评论[4]
【法宝引证码】
    【学科类别】宪法学
    【出处】内蒙古人大杂志
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】人大故事;根本政治制度;意义讲述
    【全文】

      不久前,中国人大网刊发了“纪念地方人大设立常委会40周年座谈会”的讯息和全国人大常委会委员长栗战书在座谈会上的讲话全文。学习领会栗委员长的讲话精神,首先即须在“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,总结40年来地方人大及其常委会工作取得的成就和经验”这个鲜明主题指导下,结合新时代的新形势和新任务,对栗战书委员长强调的“要善于讲好人大故事,展示各级人大及其常委会、人大代表依法履职的生动实践,让国家根本政治制度深入人心”这段话作一些较为深层地必要探析——
     
      那么,各级人大及其常委会、人大代表何以做到结合新形势新任务“讲好人大故事,让国家根本政治制度深入人心‘”呢?
     
      其一、要做到结合新形势新任务“讲好人大故事,让国家根本政治制度深入人心”,即须把“深入人心”的“国家根本政治制度”讲“深”讲“透”。
     
      众所周知,人民代表大会制度是我们中华人民共和国的“国家根本政治制度”,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,其之所以建立以来愈来愈“深入人心”,其根本缘由即在于:一是正如习近平总书记明确指出的那样:“人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。”二是县级以上地方人大设立常委会的40年来,由于其更好地支持和保证了人民当家作主,丰富和发展了我们中华人民共和国的“国家根本政治制度”——人民代表大会制度的理论和实践,因而即进一步鲜明体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势。三是人民代表大会制度是坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的中华人民共和国的“国家根本政治制度”安排,因而即如习近平总书记明确强调的那样:“在中国,发展社会主义民主政治,保证人民当家作主,保证国家政治生活既充满活力又安定有序,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排”。总书记的这一论述不仅深刻揭示了我国发展社会主义民主政治必须遵循的基本方针,而且还特别指明了人民代表大会制度与党的领导、人民当家作主、依法治国之间的关系。
     
      以上即是我们结合新形势新任务从较“深”的角度“讲好人大故事,让国家根本政治制度深入人心”所应阐释的必要内涵。
     
      而我们要结合新形势新任务从较“透”的角度“讲好人大故事,让国家根本政治制度深入人心”,就既有必要从“在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择”这个角度上讲,又有必要从“这一制度安排能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由,保证人民广泛参加国家治理和社会治理;能够有效调节国家政治关系,形成安定团结的政治局面;能够集中力量办大事,有效促进社会生产力解放和发展;能够有效维护国家独立自主,维护中国人民和中华民族的福祉,是人民当家作主的根本途径和最高实现形式”这个角度上讲。而这样讲,即有利把“深入人心”的“国家根本政治制度”讲“透”。
     
      其二、要做到结合新形势新任务“讲好人大故事,让国家根本政治制度深入人心”,即须把“取得了显著成绩,积累了宝贵经验”的“地方人大及其常委会依法履职”的工作讲“到”讲“全”。
     
      这里所说的要把“取得了显著成绩,积累了宝贵经验”的“地方人大及其常委会依法履职”的工作讲“到”,即是说,要结合新形势新任务“讲好人大故事,让国家根本政治制度深入人心”,即有必要把“地方人大及其常委会依法履职取得了显著成绩,积累了宝贵经验,充分展现了人民代表大会制度的优越性”的这些绩效讲“到位”。
     
      而要讲“到位”,就既有必要将“1978年12月,党的十一届三中全会召开,实现了我们党历史上具有深远意义的伟大转折,开启了改革开放的历史新时期,发展社会主义民主、健全社会主义法制成为党和国家坚定不移的基本方针”这段我国人大制度走过的逐步健全的新的阶段并步入新的发展时期的历史进程讲到位,同时又有必要将“地方人大及其常委会的组织、职权、运行等制度不断完善发展,直接选举的范围扩大到县,实行普遍的差额选举,实现城乡按相同人口比例选举人大代表;地方人大及其常委会组成人员结构持续优化,专门委员会和工作机构设置逐步健全;行使地方立法权的主体不断扩大,立法工作机制不断健全;地方组织法、立法法、监督法、代表法等法律的出台和修改,为地方人大及其常委会依法行使职权提供了制度支撑”的这段我国人大制度在中共中央的集中统一领导下,不断创新发展、开拓前进的新的历史进程讲到位。
     
      这里所说的要把“取得了显著成绩,积累了宝贵经验”的“地方人大及其常委会依法履职”的工作讲“全”,即是说,要结合新形势新任务“讲好人大故事,让国家根本政治制度深入人心”,即有必要把“地方人大及其常委会依法履职取得了显著成绩,积累了宝贵经验,充分展现了人民代表大会制度的优越性”的这些绩效讲“周全”。
     
      而要讲“周全”,即一是有必要讲“党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导,在推动地方人大工作完善发展方面作出许多重大决策部署,其中不少是开创性的举措”;二是有必要讲“2015年出台加强县乡人大工作和建设的若干意见,全国人大常委会同步修改地方组织法、选举法、代表法。这是多年来推动地方人大工作和建设力度最大的一次,解决了长期制约基层人大工作发展的一些突出问题,县乡人大工作和建设呈现出新气象新风貌”;三是有必要讲“贯彻党的十八届三中、四中全会精神,十二届全国人大三次会议修改立法法,赋予所有设区的市地方立法权”;四有必要讲“40年来,地方人大及其常委会’为地方各项事业发展提供了有力法制保障‘’在推动党中央决策部署和法律法规的贯彻实施方面发挥了重要作用‘’依法决定了本地区经济社会发展的一批大事要事‘’在支持和保障人大代表依法履职上作了大量有益探索‘”等。
     
      其三、要做到结合新形势新任务“讲好人大故事,让国家根本政治制度深入人心”,即须把“强化使命担当”的“新时代人大工作”讲“细”讲“实”。
     
      所谓讲“细”,就是说,要“讲好人大故事”,各级人大及其常委会就要细致入微地明确认知“强化使命担当,进一步加强人大工作和建设,共同做好新时代人大工作”。而各级人大及其常委会要细致入微地明确这一认知,即须在“讲好人大故事”的过程中努力做到;
     
      “一要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领新时代人大工作”。为何我们首先要努力做到这个?即因“习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家的指导思想,是我们做好一切工作的基本遵循和根本保证。”故此,各级人大及其常委会在“讲好人大故事”的过程中,就既应做到“把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,作为首要的政治任务,作为贯穿人大工作的主线”,又应做到“理论联系实际,把习近平总书记的重要思想阐释清楚、弄懂搞通,结合人大工作实际进行贯彻和运用”。
     
      “二要坚定坚持党的全面领导,坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。”即是说,各级人大及其常委会在“讲好人大故事”的过程中,有必要明确这样一个基本概念:既然“各级人大是党领导下的政治机关”,那么,各级人大及其常委会“要坚定坚持党的全面领导,坚决贯彻落实党中央决策部署和同级党委的任务要求”,其中最根本的一条,就是要“坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导”。为何这样说?因为,“习近平同志作为党中央的核心、全党的核心,发挥着思想上的引领作用、方向上的把控作用、战略上的决断作用、政治上的凝聚作用、行动上的表率作用”。因此,各级人大及其常委会“要把树牢’四个意识‘、做到’两个维护‘作为最根本的政治纪律和政治规矩”,就要在“讲好人大故事”的过程中,“时时处处事事同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致”。
     
      所谓讲“实”,即是说,要“讲好人大故事”,各级人大及其常委会就要实事求是地认真落实“强化使命担当,进一步加强人大工作和建设,共同做好新时代人大工作”。人大及其常委会要实事求是地落实好这项工作,即须在“讲好人大故事”的过程中切实做到:
     
      第一。“要围绕实现党的历史使命,全面担负起宪法法律赋予的各项职责”。为此,各级人大及其常委会就要切实立足“服从服务于实现’两个一百年‘奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦”这个宏伟蓝图,并切实做到,既要“统筹推进’五位一体‘总体布局、协调推进’四个全面‘战略布局、贯彻新发展理念、打好三大攻坚战等中心任务,结合本地实际,思考、谋划和推进地方人大各项工作”,又要“把宪法法律赋予的职责担当起来”“发挥人大在全面依法治国中的职能作用,不断提高立法工作质量和效率,督促’一府一委两院‘严格履行法定职责,保证法律法规有效实施,维护国家法制统一”。
     
      第二。“要密切同人民群众的联系,推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题”。为此,各级人大及其常委会就要切实遵循习近平总书记关于“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中”的重要指示精神,既要切实做到“人大一切工作都必须坚持以人民为中心,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为始终不渝的价值追求,把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上,努力使每一项立法、每一个决定决议都体现和维护人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉”,又要切实做到“把联系代表、发挥代表作用的工作做得更细、更实,密切常委会同代表、代表同人民群众的联系,使人大的工作生动体现社会实践的发展,更好顺应人民群众对美好生活的向往”。
     
      总之,“强化使命担当,进一步加强人大工作和建设,共同做好新时代人大工作”,就既有利“讲好人大故事,展示各级人大及其常委会、人大代表依法履职的生动实践,让国家根本政治制度深入人心”,又有利各级人大及其常委会、人大代表“更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,以强烈的政治责任感和历史使命感,努力做好新时代人大工作,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!”

    【作者简介】
    作者在地方人大常委会机关工作三十余年,系地方人大工作和人大代表工作在基层的长期践行者、人大制度理论在基层的长期探索者,曾连选连任三届省、市两级人大代表,现任四川省人民政府参事室特约研究员。

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